健全完善配套制度 強化市場主體責(zé)任

總局公布《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等5部規(guī)章

8月27日，國家工商總局公布《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章。

今年3月1日，國務(wù)院公布的《注冊資本登記制度改革方案》提出，“在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。”8月23日，國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》?！稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動懲戒制度等，從法律上規(guī)范和固定了“寬進嚴(yán)管”的事后監(jiān)管制度。此次國家工商總局公布5部配套規(guī)章，旨在落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中對市場主體“寬進嚴(yán)管”的基本要求，做好《企業(yè)信息公示暫行條例》貫徹落實工作，圍繞企業(yè)信息公示及信用約束，加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管，為營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，提供制度保障和法律支撐。

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》共18條，就抽查定義、抽查的管轄分工、抽查內(nèi)容、抽查分類、實施檢查的方式、抽查比例、檢查名單的確定、實地檢查的規(guī)范要求、抽查結(jié)果的處理等方面內(nèi)容，作了明確規(guī)定。省級以上工商部門按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的3%至5%比例確定檢查名單、抽查分為不定向抽查和定向抽查、企業(yè)的配合責(zé)任等備受關(guān)注。

《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》共21條，明確規(guī)定了經(jīng)營異常名錄的管轄，列入情形和列入程序，移出程序，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的條件，以及載入、移出經(jīng)營異常名錄決定的異議處理等內(nèi)容，具有較強的操作性。

《個體工商戶年度報告暫行辦法》共24條，規(guī)定了個體工商戶年度報告辦法的適用范圍、時間、管轄分工、報告責(zé)任、報告方式、報告內(nèi)容、報告公示、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、救濟途徑、異議處理等方面內(nèi)容。建立符合個體工商戶特點的年度報告制度，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，有利于社會公眾和管理機關(guān)掌握個體工商戶的實際經(jīng)營狀況。

《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》共21條，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社適用范圍、管理職責(zé)、報告責(zé)任、報告時間、報告方式、報告內(nèi)容、報告公示、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、救濟途徑、異議處理等方面內(nèi)容。社會公眾及時了解合作社登記事項的動態(tài)變化和年度經(jīng)營的基本情況，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽，促進公平競爭。

《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》共22條，對工商行政管理行政處罰信息公示的原則、范圍、內(nèi)容、程序、監(jiān)督保障等進行了規(guī)定，要求工商部門將適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息向社會進行公示。《規(guī)定》的公布施行要求工商部門進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，強化市場主體信用監(jiān)管，促進企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動社會共治，提高執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力，維護公平競爭的市場秩序。

5部配套規(guī)章將于2014年10月1日起施行。《企業(yè)年度檢驗辦法》《個體工商戶驗照辦法》將同時廢止。

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