1月17日，一年一度的全國質(zhì)檢工作會議圓滿結(jié)束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局將如何適應(yīng)新常態(tài)、守住底線、捍衛(wèi)安全、不辱使命？

捍衛(wèi)新常態(tài)下“舌尖上的安全”

——訪質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林偉

遵循新常態(tài)，繪就新藍(lán)圖。1月17日，一年一度的全國質(zhì)檢工作會議圓滿結(jié)束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局將如何適應(yīng)新常態(tài)、守住底線、捍衛(wèi)安全、不辱使命？該局局長林偉接受了記者采訪。在他談思路、話改革、做展望的言語間，傳遞出強(qiáng)大的信心和力量。

新常態(tài)帶來安全新挑戰(zhàn)

“十八大以來，黨中央和國務(wù)院將確保食品安全作為一項(xiàng)重大民生問題提到了空前高度，習(xí)近平總書記就說‘能不能在食品安全問題上給老百姓一個交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)’。在剛剛結(jié)束的質(zhì)檢工作會議上，支樹平局長也明確提出了進(jìn)一步嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管要求。作為進(jìn)出口食品安全工作者，我們備受鼓舞，也深感責(zé)任重大?！睂τ诹?xí)總書記和總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于食品安全的講話和指示，林偉牢記在心。

“適應(yīng)新常態(tài)，首先要深刻認(rèn)識新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)口食品進(jìn)入尋常百姓家，保障進(jìn)口食品安全的重要性愈加凸顯，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管也呈現(xiàn)出獨(dú)特的‘新常態(tài)’，集中體現(xiàn)在‘四個轉(zhuǎn)向’和‘四個愈加’上?！绷謧ト缡钦f。

進(jìn)出口食品貿(mào)易從以出口為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)口為主。近10年我國進(jìn)口食品貿(mào)易額以年均20%以上的速度增長，2013年達(dá)到1179億美元，逆差超過500億美元。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又遭遇兩大“天花板”、兩道“緊箍咒”，進(jìn)口食品作為必要補(bǔ)充，其增長態(tài)勢仍將持續(xù)，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任愈加重大。食品供應(yīng)鏈從以本地化為主轉(zhuǎn)向以區(qū)域化、全球化為主。貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，使食品原料生產(chǎn)、成品加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)處在不同國家或地區(qū)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)陡增，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜。食品安全形勢從穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動期問題多發(fā)為主。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、消費(fèi)市場低迷、成本持續(xù)提高等因素影響，一些食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入以維持利潤，全球食品安全問題進(jìn)入“多發(fā)期”，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。食品安全問題從以傳統(tǒng)安全問題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問題凸顯。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，國際貿(mào)易向著個性化、碎片化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)基因安全以及跨境電商、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的食品安全等新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新愈加迫切。

新挑戰(zhàn)提升監(jiān)管新水平

新形勢、新常態(tài)下，如何做好進(jìn)出口食品安全工作？林偉介紹，食品局早已有定見，經(jīng)過廣泛調(diào)研和科學(xué)論證，提出“四個一”工作思路，即緊扣“繼續(xù)全面深化改革”這一主線，圍繞總局“十二字方針”這一中心，建設(shè)“中國特色進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系”這一體系，實(shí)施“國際共治”這一戰(zhàn)略。

林偉圍繞“四個一”作了詳細(xì)解讀。緊扣“繼續(xù)全面深化改革”這一主線，就是要從厘清政府與市場的關(guān)系入手，按照“放活”“善管”“共治”要求，通過推動“轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，突出預(yù)防在先；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施全程監(jiān)管；轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管；轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)國際共治”的四個“轉(zhuǎn)變”，切實(shí)做到有“加”、有“減”、有“創(chuàng)新”。“加”就是要進(jìn)一步嚴(yán)格進(jìn)口食品安全監(jiān)管，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，做到全國“一盤棋”?！皽p”就是要在出口食品監(jiān)管方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體作用，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會共治”的出口食品安全監(jiān)管體系。“創(chuàng)新”就是要用好自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，創(chuàng)新一批適應(yīng)“新常態(tài)”要求的監(jiān)管制度，創(chuàng)造進(jìn)出口食品安全監(jiān)管新水平。

林偉特別強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，進(jìn)出口食品安全工作都必須緊緊圍繞總局“十二字方針”這一中心。在新的一年里，抓質(zhì)量要突出“三大抓手”，即抓企業(yè)質(zhì)量防控計(jì)劃，推動企業(yè)制定和執(zhí)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制計(jì)劃，主體責(zé)任必須落地；抓示范區(qū)建設(shè)，新建一批出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，向地方政府傳導(dǎo)壓力；抓國際共治，積極簽署食品安全合作協(xié)議，向輸華食品國家或地區(qū)政府傳導(dǎo)責(zé)任。保安全要突出“三大門檻”，即嚴(yán)格“準(zhǔn)入門檻”，把好輸華食品國家或地區(qū)官方控制體系評估關(guān)；嚴(yán)格“注冊門檻”，把好境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊關(guān)；嚴(yán)格“備案門檻”，完善進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案。促發(fā)展要突出服務(wù)“三大戰(zhàn)略”，即服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新一批既嚴(yán)格管理又符合對外開放要求的監(jiān)管制度；服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，建立重要節(jié)點(diǎn)國家或地區(qū)雙多邊食品安全合作機(jī)制，助推戰(zhàn)略實(shí)施；服務(wù)京津冀等區(qū)域一體化戰(zhàn)略，建設(shè)一批內(nèi)陸進(jìn)口肉類、水產(chǎn)品指定口岸，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)質(zhì)檢要突出建設(shè)“三大基礎(chǔ)”，即抓法治基礎(chǔ)建設(shè)，完善進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評估、透明、公開、公正原則的政策和措施制定程序，加大基層培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；抓企業(yè)履責(zé)能力建設(shè)，開展企業(yè)食品安全人員培訓(xùn)；抓技術(shù)支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立預(yù)警信息平臺，著力提升檢測能力。

新水平保障經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

在進(jìn)出口食品監(jiān)管這一體系建設(shè)方面，林偉解釋說，食品局將以“預(yù)防在先、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、國際共治”為原則，構(gòu)建一個既符合國際慣例、又具有中國特色的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。在進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面，要突出監(jiān)管制度創(chuàng)新，在加強(qiáng)境外源頭管理的基礎(chǔ)上，著重探索建立“預(yù)先申報(bào)”“預(yù)先檢驗(yàn)”“口岸分級分類查驗(yàn)”等一整套口岸檢驗(yàn)新制度，解決好進(jìn)口食品通關(guān)“腸梗阻”問題。在出口食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面，要加大改革力度，徹底轉(zhuǎn)變職能，著重發(fā)揮質(zhì)量責(zé)任主體的作用，厘清檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各層級間、與相關(guān)部門的事權(quán)責(zé)任關(guān)系，建立出口食品監(jiān)督、抽檢制度，構(gòu)建社會共治新格局。

對于實(shí)施國際共治發(fā)展戰(zhàn)略，林偉認(rèn)為這是貿(mào)易全球化的必然要求，要做好“三個注重”。首先，要注重研究技術(shù)性貿(mào)易措施，構(gòu)建完善的食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施體系，保護(hù)我國消費(fèi)者安全。其次，要注重用好我國在食品國際貿(mào)易中“買方市場”地位，向輸華食品國家或地區(qū)及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)傳導(dǎo)責(zé)任，保障進(jìn)口食品安全。第三，要著重改變過去在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管中“單兵作戰(zhàn)”局面。林偉說：“保障進(jìn)出口食品安全不是一個部門的‘獨(dú)角戲’，它需要食品安全國際合作，推動各方參與形成合力，構(gòu)建進(jìn)出口食品安全國際共治新格局。這不僅可以進(jìn)一步提升進(jìn)出口食品安全水平，而且能夠提升我國食品安全國際話語權(quán)和地位，助推國家戰(zhàn)略發(fā)展?！?

新年里有新氣象，新常態(tài)下新征程。在林偉看來，食品局“四個一”的工作思路切合當(dāng)前進(jìn)出口食品安全監(jiān)管面臨的新常態(tài)、新情況，只待接下來分步實(shí)施。林偉充滿信心地表示，在全國質(zhì)檢工作會議“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平”號召下，進(jìn)出口食品安全局將撲下身子干工作、擲地有聲抓落實(shí)，堅(jiān)決守住安全底線，捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。

本文關(guān)鍵詞：舌尖上的安全 質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長