一、關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在快速發(fā)展中遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。雖然養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題日益突出。倒逼水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年5月我部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)），提出要堅(jiān)持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

（一）養(yǎng)殖證的作用問(wèn)題。對(duì)于全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖證是許可證，且兼具物權(quán)屬性。（二）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問(wèn)題。我部2012年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》第二十三條規(guī)定，被抽查人無(wú)正當(dāng)理由拒絕抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)告知拒絕抽樣后果和處理措施。被抽查人仍拒絕抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)監(jiān)督抽查拒檢確認(rèn)文書(shū)，由抽樣人員和見(jiàn)證人共同簽字，并及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告情況，對(duì)被抽查農(nóng)產(chǎn)品以不合格論處。（三）養(yǎng)殖污染整治的問(wèn)題。浙江省對(duì)污染較重的水產(chǎn)養(yǎng)殖采取關(guān)停、撤出等強(qiáng)制手段，并對(duì)當(dāng)事漁民另行安排養(yǎng)殖水域或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖龇?，在全?guó)并不普遍。并且有的地方因財(cái)力問(wèn)題，難以對(duì)漁民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，難以采取類(lèi)似做法。我部正在結(jié)合《漁業(yè)法》修訂工作，研究設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)資格門(mén)檻。（四）設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。設(shè)施漁業(yè)采用的循環(huán)用水技術(shù)需要設(shè)備投入和運(yùn)行成本，由于目前養(yǎng)殖用水不收費(fèi)，超標(biāo)排放不處罰等情況，使得普通池塘養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)低于設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖，因此促進(jìn)設(shè)施漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段仍是鼓勵(lì)倡導(dǎo)為主，還需政府各有關(guān)部門(mén)共同營(yíng)造一個(gè)大環(huán)境。

三、下一步工作打算

（一）研究建立養(yǎng)殖許可制度的可行性。在當(dāng)前行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，將“養(yǎng)殖證”作為行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和行業(yè)從業(yè)條件，涉及到新設(shè)行政許可，需要深入開(kāi)展調(diào)查研究、進(jìn)行合法性、必要性和合理性論證。如果通過(guò)論證，確實(shí)有必要將養(yǎng)殖證改為許可證，我部將爭(zhēng)取寫(xiě)入法律。（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和污染防控。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公布名單。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控工作，開(kāi)展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)制定養(yǎng)殖廢水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。（三）大力推廣循環(huán)水設(shè)施漁業(yè)。通過(guò)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼地方一般性轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，重點(diǎn)支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，提高設(shè)施漁業(yè)的循環(huán)利用和環(huán)保水平，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部

2016年7月29日

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