為了進一步完善國家知識產權局規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等程序，提高國家知識產權局規(guī)范性文件制定和管理的規(guī)范性，保障行政相對人的合法權益，國家知識產權局在充分研究論證的基礎上，經過反復修改，形成了《國家知識產權局規(guī)范性文件制定和管理辦法草案（征求意見稿）》。

為了更廣泛地聽取社會各界的意見和建議，現將該草案及其說明通過國務院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、我局政府網站（www.sipo.gov.cn）公布，公開征求社會各界意見。公眾可在2016年11月9日前，通過以下方式將書面意見和建議反饋至國家知識產權局條法司：

1、登錄中國法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見

2、電子郵件：tiaofasi@sipo.gov.cn

3、傳真：010-62083681

4、信函：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產權局條法司條法一處　郵編100088（請于信封左下角注明“規(guī)范性文件制定和管理辦法”）

國家知識產權局

2016年10月10日

國家知識產權局規(guī)范性文件制定和管理辦法（草案）（征求意見稿）

第一章　總則

第一條  為規(guī)范國家知識產權局規(guī)范性文件的制定工作，加強對規(guī)范性文件的管理，促進依法行政，根據《中共中央 國務院關于印發(fā)<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)[2015]36號）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號）等要求，結合國家知識產權局實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指部門規(guī)章以外的、國家知識產權局依照法定職權和規(guī)定程序單獨或者牽頭會同有關部門制定的、涉及行政相對人權利義務、具有普遍約束力并且在一定期限內可以反復適用的文件，不包括規(guī)范內部事務的文件、對具體情況的通報、對具體事項的處理決定以及單純轉發(fā)的文件。

第三條  國家知識產權局規(guī)范性文件的起草、審查、批準、發(fā)布、備案、清理，適用本辦法。

第四條  制定規(guī)范性文件應當堅持民主、公開、精簡、效能和權責統(tǒng)一原則。

第五條　規(guī)范性文件應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。

第六條　局業(yè)務司（部）負責職責范圍內的規(guī)范性文件的起草、清理等工作；條法司負責規(guī)范性文件的合法性審查、備案、組織清理等工作。

條法司在開展規(guī)范性文件的合法性審查、備案、清理等工作時，應當充分發(fā)揮公職律師、法律顧問的作用。

第二章  起草

第七條  規(guī)范性文件由相關業(yè)務司（部）負責起草。涉及局內多個司（部）業(yè)務的，由牽頭司（部）負責組織相關業(yè)務司（部）起草并對不同的意見進行協(xié)調。起草時，應當有起草司（部）法治聯絡員參與。

起草規(guī)范性文件草案時應當同時起草草案說明。規(guī)范性文件涉及重大事項的，還應當同時起草解讀方案。

第八條  規(guī)范性文件的名稱應當根據具體內容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”等名稱。規(guī)范性文件的內容應當明確具體，邏輯嚴密，具有可操作性；文字應當準確、規(guī)范、簡潔。

第九條  規(guī)范性文件草案應當根據內容需要明確制定目的和依據、適用范圍、管理主體、行政相對人、權利義務、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內容。

草案還應當明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應當列明相關條款。

草案說明應當包括下列內容：

（一）制定該文件的必要性和可行性；

（二）所依據的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關文件；

（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；

（四）征求意見及對意見的采納情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十條  起草司（部）應當深入開展調查研究，根據實際需要征求局內相關部門（單位）、地方知識產權局、行政相對人和有關專家的意見。涉及國務院其他部門業(yè)務的，還應當征求有關部門的意見。

起草對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，起草司（部）應當向社會公布規(guī)范性文件草案，征求社會各界意見。

征求意見可以采取書面征求意見、網上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

起草司（部）應當根據征求意見的情況，對規(guī)范性文件征求意見稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案送審稿，并在草案說明中對征求意見及采納情況進行說明。

第三章  合法性審查

第十一條  規(guī)范性文件起草工作完成后，在報請批準或者審議前，起草司（部）應當將草案送審稿提交條法司進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交批準或者審議。

提交合法性審查時，還應當同時提交草案說明和其他必要材料。

第十二條  條法司收到草案送審稿及相關材料后，一般應當在5個工作日內提出合法性審查意見。

合法性審查的內容包括：

（一）是否與法律、行政法規(guī)或者國家知識產權局部門規(guī)章相抵觸；

（二）是否與我國加入的國際條約相抵觸；

（三）是否屬于國家知識產權局的法定職權范圍；

（四）其他需要審查的事項。

第十三條  經審查無異議，條法司應當作出合法性審查通過的審查意見。

草案送審稿存在合法性問題，不符合本辦法要求的，條法司應當作出合法性審查不予通過的審查意見并說明理由。起草司（部）應當根據合法性審查意見對草案進行修改或者對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進行重新論證。

第四章  批準和發(fā)布

第十四條　規(guī)范性文件草案應當提交局長或者分管副局長批準，涉及重大事項的應當經局務會審議通過。

將規(guī)范性文件草案提交批準時應當附具草案說明和合法性審查意見書。將規(guī)范性文件草案提交審議時，由起草司（部）就起草情況和解讀方案作說明，條法司就合法性審查情況作說明。

規(guī)范性文件經批準或者審議通過后，由起草司（部）正式行文，按照局公文辦理程序報請局長或者分管副局長簽發(fā)。

第十五條　規(guī)范性文件應當以局發(fā)文或者辦公室發(fā)文形式發(fā)布。局辦公室應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

除規(guī)范性文件涉及國家秘密需要保密外，起草司（部）應當在規(guī)范性文件發(fā)布后，及時在國家知識產權局政府網站上全文公開。有解讀材料的，相關解讀材料應當于文件公開后3個工作日內在局政府網站上公布。

第十六條  規(guī)范性文件發(fā)布后，局辦公室和起草部門應當主動監(jiān)測職責范圍內的政務輿情，及時了解社會關切，有針對性地做好說明工作。

第五章  備案

第十七條　自規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個工作日內，起草司（部）應當將文件報送條法司備案。

起草司（部）應當于每年1月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)范性文件目錄進行匯總，并報條法司備查。

第十八條  報送規(guī)范性文件備案，應當提交紙件和電子件形式的備案表、規(guī)范性文件正式發(fā)布文本和草案說明。

規(guī)范性文件有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以外制定依據的，報送備案時，應當同時附具該制定依據。

規(guī)范性文件發(fā)布的同時明確失效或者廢止其他規(guī)范性文件的，報送備案時，應當同時附具該失效或者廢止的規(guī)范性文件。

第十九條   條法司應當建立規(guī)范性文件備案數據庫，將所有規(guī)范性文件納入數據庫進行統(tǒng)一管理。

第六章  清理

第二十條　條法司應當每隔2年開展一次全面清理工作。

在清理工作中，起草司（部）應當對其負責起草的所有規(guī)范性文件提出明確清理意見。規(guī)范性文件的起草涉及多個司（部）的，由牽頭起草司（部）商相關司（部）后提出清理意見。

清理工作完成后，由條法司擬定繼續(xù)有效、需要修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄，按照規(guī)范性文件批準發(fā)布程序及時向社會公布。

第二十一條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予宣布失效：

（一）適用期已過；

（二）調整對象已消失或者規(guī)定的事項、任務已完成，實際上已經失效。

第二十二條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予廢止：

（一）主要內容與現行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家政策相抵觸；

（二）主要內容已經不能適應經濟社會發(fā)展需要；

（三）主要內容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替；

（四）主要依據的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務院規(guī)范性文件已廢止或者失效。

第二十三條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予修改：

（一）個別條款與現行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家政策不一致，但基本適應經濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施；

（二）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致；

（三）主要依據的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務院規(guī)范性文件已經修改；

（四）個別條款不能適應經濟社會發(fā)展需要。

規(guī)范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規(guī)定。

第二十四條　規(guī)范性文件有具體實施期限的，應當在正文中明確規(guī)定有效期限。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期限一般不得超過2年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前1個月作必要修改后重新發(fā)布。

第七章  附則

第二十五條  國家知識產權局單獨或者牽頭會同有關部門草擬提請國務院或者國務院辦公廳印發(fā)的規(guī)范性文件，參照適用本辦法。

國家知識產權局參與的由其他有關部門牽頭制定的規(guī)范性文件，有關合法性審查、批準和備案程序參照適用本辦法。

第二十六條  本辦法由國家知識產權局負責解釋。

第二十七條  本辦法自    年  月  日起施行。

本文關鍵詞：知識產權 制定 管理 辦法草案