國務(wù)院總理李克強2月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案情況匯報，更好接受監(jiān)督推進科學(xué)決策；部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益；通過“十三五”國家食品和藥品安全規(guī)劃，有效保障人民健康福祉。

【焦點1】

答復(fù)建議提案擯棄空話套話

會議指出，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府匯聚眾智、回應(yīng)民生關(guān)切、推進依法行政的重要體現(xiàn)。去年國務(wù)院各部門共牽頭辦理全國人大代表建議7873件、全國政協(xié)委員提案3862件，分別占總數(shù)的91.5%和90.9%，在出臺相關(guān)政策措施時吸納了3000余條意見和建議，有力推動了政府各方面工作。今年各部門要創(chuàng)新舉措，進一步提高辦理質(zhì)量和實效。一是把建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點任務(wù)，強化督辦考核，按時保質(zhì)完成。對涉及情況復(fù)雜的建議提案，要深入研究，抓緊辦理。二是通過在線調(diào)研、實地訪談等，加強與代表委員溝通。對建議提案的答復(fù)要擯棄空話套話，凡有承諾的都要確保落實。三是從今年起，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開答復(fù)全文，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

解讀

新京報記者注意到，逐步向社會公開辦理結(jié)果自2014年起就開始探索進行。2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，要求建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門年度督察工作計劃，探索逐步向社會公開辦理結(jié)果。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，根據(jù)規(guī)定，每年兩會上人大代表提出的建議和提案都要經(jīng)過國務(wù)院相關(guān)部門的答復(fù)回應(yīng)，然而過去大部分都是通過內(nèi)部進行回應(yīng)并向社會做整體辦理情況的介紹，具體個案一般不向社會公開。這幾年與過去相比有很大改進，尤其是這次國務(wù)院常務(wù)會議提出“對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開答復(fù)全文”，要求與百姓切身利益相關(guān)事項建議的政府答復(fù)情況向社會公開，增加了第三方社會力量的監(jiān)督作用，過去可能更多的是提交提案建議的本人進行監(jiān)督。

“按照這個要求公開之后，代表和委員提出的建議和提案產(chǎn)生的社會影響力會更大。”汪玉凱認為，通過公開，讓百姓關(guān)注和監(jiān)督，可以讓過去難以解決的一些問題更好的得以解決，同時也讓百姓對政府的工作作風(fēng)、思路等做出正確地評價。

【焦點2】

建立拖欠工資“黑名單”制度

會議認為，要進一步壓實責(zé)任，標本兼治，對欠薪問題反復(fù)抓、抓到底，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報。一是深入開展專項整治和督察，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅決解決涉及政府項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。二是落實欠薪發(fā)生地省級政府負總責(zé)、市（地）縣級政府具體負責(zé)的屬地責(zé)任和人社部門監(jiān)管責(zé)任，對工作不到位的要問責(zé)。加快建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題的地方政府橫向網(wǎng)絡(luò)。對因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工要加大救助力度。三是各級人社部門要暢通網(wǎng)站、熱線等欠薪投訴舉報渠道，并通過媒體或在工地設(shè)告示牌等方式廣而告之，讓農(nóng)民工投訴“有門”。四是建立拖欠工資“黑名單”制度，對列入名單的企業(yè)采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。五是以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結(jié)算、工資專戶管理和銀行代發(fā)等制度，加快構(gòu)建確保農(nóng)民工拿到“辛苦錢”的長效機制。

解讀

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，拖欠農(nóng)民工工資問題是個“老大難”問題，關(guān)系到上億農(nóng)民工的切身利益，政府一直著力解決卻仍然存在，尤其是臨到年終，各種討薪欠薪問題集中爆發(fā)，容易造成社會矛盾和沖突。因此，如何把農(nóng)民工拖欠工資問題通過制度化的長效機制進行解決并固定下來，形成一套規(guī)范流程，是根本上解決這一問題的關(guān)鍵。

汪玉凱認為，各級部門應(yīng)該看到農(nóng)民工欠薪問題的長期性和嚴重性，需要制度安排和具體措施來進行解決，包括暢通投訴渠道、明確落實各方責(zé)任等，各方面規(guī)范化，通過各種手段造成強大聲勢，讓拖欠機構(gòu)不敢越過紅線，形成巨大的“制度壓力”。同時，通過讓媒體社會廣泛監(jiān)督、通過司法等多種程序和方面保護農(nóng)民工的權(quán)益。

此外，應(yīng)該對拖欠原因進行詳細剖析，對于有些政府機構(gòu)拖欠的行為，對主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該追究責(zé)任，讓政府起到帶頭作用，也有利于減少拖欠情況。

【焦點3】

整治違法添加 嚴打制假售假

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，會議通過“十三五”國家食品和藥品安全兩個規(guī)劃。確定：一是強化全過程監(jiān)管。落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責(zé)任，加大對校園、小攤販等重點區(qū)域和對象的日常監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥獸藥殘留等源頭治理，重拳整治違法添加等行為，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。強化藥品臨床試驗數(shù)據(jù)真實性監(jiān)督，加快推進藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可核查可追溯機制建設(shè)，嚴打制假售假，嚴防藥品安全事件發(fā)生。二是強化抽查檢驗和風(fēng)險預(yù)警。加強檢查員隊伍專業(yè)化能力建設(shè)，完善檢驗檢測體系，對所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實行全覆蓋抽檢，提高風(fēng)險監(jiān)測評估和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布機制。三是強化技術(shù)支撐。加快食品安全國家標準制修訂，實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品標準提高行動。推進藥品醫(yī)療器械注冊審評項目政府購買服務(wù)試點，對具有臨床價值的創(chuàng)新藥和臨床急需藥品實行優(yōu)先審評審批。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等實施在線智慧監(jiān)管，嚴格落實食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。讓廣大群眾飲食用藥無安全之憂。

解讀

針對會議要求加快食品安全國家標準制修訂，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波表示，此前我國很多食品安全標準出自多個部門，標準各不相同，甚至出現(xiàn)“打架”情況；有一些食品安全標準缺失，因此要制定新標準；此外一些標準要與時俱進，如過去一些標準是“定性”的，相對比較粗放，只注明“有或者無”。隨著技術(shù)進步，檢測儀器更加精密，一些標準要從“定性”轉(zhuǎn)為“定量”。

去年年底，國家衛(wèi)計委食品司副司長張志強表示，國家衛(wèi)計委已全面完成分散在15個部門（行業(yè)）、近5000項標準的清理整合任務(wù)，徹底解決了長期以來標準間交叉、重復(fù)、矛盾等歷史遺留問題。截至彼時，會同相關(guān)部門累計制定公布食品安全國家標準979項。

此外，國家衛(wèi)計委在去年印發(fā)的《食品安全標準與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出，在“十三五”期間進一步完善食品安全標準與監(jiān)測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準。

本文關(guān)鍵詞：十三五 國家食品藥品安全 國務(wù)院